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设计交底和图纸会审中存在的问题及其对策
设计交底和图纸会审, 是建设项目施工阶段保证施工质量、保证工程顺利进行的重要环节和不可或缺的步骤，其目的为了使参与工程建设的各方了解工程设计的主导思想、建筑构思和要求、加深对设计文件的理解,掌握关键工程部位的质量要求, 减少图纸中的差错、遗漏、矛盾，将图纸中的质量隐患与问题消灭在施工之前，使设计施工图纸更符合施工现场的具体要求，避免返工浪费。其过程一般是在施工单位中标后正式开工前，由建设单位组织，设计单位、施工单位和监理单位参加，首先由设计单位对项目设计作一介绍，紧接着由施工单位、监理单位提出疑问，设计单位现场能解答的就解答，不能现场解答的带回去以后解答，整个过程半天就可结束。然而这样的设计交底和图纸会审，就其效果而言远没有达到工程建设程序设定中所期望的效果，有“走过场”之嫌，业内人士对此应有同感。这对工程项目的目标控制带来的不利影响是显而易见的，这将在后面展开叙述。
一、分析设计交底和图纸会审效果不佳的原因
1、建设项目主办方的项目管理部门对设计交底和图纸会审的重要性缺乏应有的认识。在许多情况下，建设方的项目管理人员均是由其他部门临时抽调来的，对工程建设的运行规律不甚了解或了解不透，将设计交底和图纸会审仅仅作为一个“程序”来对待，不知如何及应该怎样去组织；再则，建设方会认为根据国家相关规定，设计交底和图纸会审是在设计文件审核批准后进行的，既然已经过审核并得到批准，该设计文件在法律层面上已得到认可，在技术上应该是可行的，即使后期出现问题也不会由建设方承担责任和损失，因而忽略其目的和效果。
2、部分设计单位未按照国家相关规定履行设计交底的义务。其实这是设计交底和图纸会审效果不佳的一个最主要的原因。现在的设计交底，许多情形是设计单位很少做充分的交底准备，交底时只做简单的介绍，或只介绍一下人员就“分组对口解答疑问”，有的甚至根本没有交底，实为有其名而无其实。此时的图纸会审形式大于内容。主要是由施工单位和监理单位提出一些具体操作层面的问题，缺少应有的深度，有些施工单位在图纸会审时，仍就使用的是方案设计图纸，或是图纸不全，加之时间一般较紧，因此所提“疑问”也无法达到应有的深度和广度，设计人员一般也是被动地解答“疑问”。
《中华人民共和国建筑法》第五十六条规定：“建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。”中华人民共和国《建设工程质量管理条例》第二十三条规定：“设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。”《建设工程设计合同》6.2.5条要求设计人“负责向发包人及施工单位进行设计交底、处理有关设计问题和参加竣工验收”这说明根据国家的相关规定，设计人的设计交底是一种法律义务，在计交底和图纸会审过程中设计人占有引导地位，若处于引导地位的设计人持懈怠态度，其效果就可想而知了。
3、国家现行的规范性文件中对设计交底和图纸会审，在效果上也没有具体的要求，在程序上缺乏具体的硬性操作规定，在实施中只能靠组织方的经验和设计人的责任心来把握。在规范层面上使设计交底和图纸会审这一建设工程中重要的环节存在操作的随意性和结果的不确定性。
二、设计交底和图纸会审效果不佳对后期工程目标控制的影响
1、设计交底和图纸会审走过场，施工方对工程总体要求模糊，对工程的特点、难点和技术重点掌握不透，施工准备不充分，施工作业不到位，施工质量控制难度加大，增加了工程质量的风险程度。
2、同时，设计文件中可能存在的错、漏、碰、缺，只能在施工过程中逐步被发现，于是业主方忙不迭地在施工与设计之间进行沟通、协调，或是暂停施工，等待设计答复，或是改变方案，局部返工重建，再或是被迫调整方案、降低要求，来个“曲线救国”，其结果是工程变更增加，投资控制难度加大，增加了投资失控的风险程度。
3、施工作业周期加长，造成工期延误。
4、对于业主方来讲，设计交底和图纸会审走过场，应该在施工准备阶段解决的问题而没有解决，所带来的风险是综合性的。首先是增加了建设项目更多的不确定因素，增加了管理的工作量和管理的难度；其次增加了工程整体质量下降、功能缺失的风险概率；第三项目交付时间延期；第四工程索赔增加。
三、提高设计交底和图纸会审效果的建议
1、在《建设工程设计合同》中，明确要求设计深度达到《建筑工程设计文件编制深度规定》的要求，明列设计交底的相关条款。设计说明内容应全面并有针对性，对关键部位、采用“四新”技术等应提出具体的施工方案，设计交底应分专业编写书面文字材料，交底时要求专业齐全、内容全面。
2、时间顺序上的安排。现在常规的做法如同教课书上所表述的一样，即设计交底、提出疑问、解答问题、会签纪要。实践证明这种安排效果不理想。试想，无论是建设方还是施工方，其专业技术水平就一般而言不如设计人员那么专业，在未理解设计意图，未掌握工程特点的情况下，如何能提出较深层次的“疑问”，况且目前大部分交底也是那么不到位，结果设计交底和图纸会审的效果不可能好到哪是去。笔者建议：将设计交底与图纸会审分为两个时段进行。首先召开设计交底会，由设计人员分专业“就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。”第二步，由项目参建方在“交底”的基础上认真消化理解图纸，继而提出“疑问”，由监理组织这些单位对“疑问”进行讨论、整理汇总后经建设方交与设计单位做答疑之前的“备课”，这个时间段的长短，可根据项目的大小确定，建议不能少于三天。第三步，召开答疑会，对提出的“疑问”设计人作出详细的解答，经协商讨论确定解决办法，整理后形成会审纪要。
3、设计交底和图纸会审的组织者，在国家相关规定的表述中确定为建设单位，《建设工程监理规范》第5.2.2条“项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会”，国家实行监理制度的很大作用，就是解决建设方项目管理人员的临时性、专业结构的局限性问题，监理单位在经验的积累、专业结构的配置上有其特有的优势，因此，建议采用监理的工程项目，建设方可委托现场监理机构来组织设计交底和图纸会审的具体操作，这样可充分利用“专业化队伍”的作用，提高设计交底和图纸会审的效果。
四、设计交底与图纸会审应遵循的原则
（1）设计单位应提交完整的施工图纸：各专业相互关联的图纸必须提供齐全、完整：对施工单位急需的重要分部分项专业图纸也可提前交底与会审，但在所有成套图纸到齐后需再统一交底与会审。
（2）在设计交底与图纸会审之前，建设单位、监理部及施工单位和其他有关单位必须事先指定主管该项目的有关技术人员看图自审，初步审查本专业的图纸，进行必要的审核和计算工作。
（3）设计交底与图纸会审时，设计单位必须派负责该项目的主要设计人员出席。进行设计交底与图纸会审的工程图纸，必须经建设单位确认。未经确认不得交付施工。
（4）凡直接涉及设备制造厂家的工程项目及施工图，应由订货单位邀请制造厂家代表到会，并请建设单位、监理部与设计单位的代表一起进行技术交底与图 纸会审。
五、设计交底与图纸会审的重点
（1）设计单位资质情况，是否无证设计或越级设计：施工图纸是否经过设计单位各级人员签署，是否通过施工图审查机构审查。
（2）设计图纸与说明书是否齐全、明确，坐标、标高、尺寸、管线、道路等交叉连接是否相符：图纸内容、表达深度是否满足施工需要：施工中所列各种标准图册是否已经具备。
（3）施工图与设备、特殊材料的技术要求是否一致：主要材料来源有无保证，能否代换；新技术、新材料的应用是否落实。
（4）设备说明书是否详细，与规范、规程是否一致。
（5）土建结构布置与设计是否合理，是否与工程地质条件紧密结合，是否符合抗震设计要求。
（6）几家设计单位设计的图纸之间有无相互矛盾
（7）设计是否满足生产要求和检修需要。
（8）施工安全、环境卫生有无保证。
（9）建筑与结构是否存在不能施工或不便施工的技术问题，或导致质量、安全及工程费用增加等问题。
（10）防火、消防设计是否满足有关规程要求。
